在气候变化影响下，实现低碳转型已经成为城市发展的普遍共识。目前，全国有许多城市已经将低碳城市作为发展目标。但是在实践中，如何对城市发展低碳的可行性进行科学评价？如何才能知道城市离低碳的目标还有多远？需要通过一套行之有效的标准进行考核和评估。

　　由中国社会科学院所构建的低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策4个维度的综合评价指标体系，通过对吉林市低碳经济发展水平的评价测试，评价指标的选取和目标值的设定合理性方面都通过了实践检验，可以应用到更广泛的低碳城市发展规划评价中。本文作者结合吉林市的发展现状，对这一评价指标体系做了详细的说明。本版今天全文刊登，供各地参考。

　　低碳经济既是一个理论问题又是一个实践问题，既需要理论指导也需要实际解决方案。虽然全球向低碳经济转型日益成为共识，但各界对于低碳经济的概念尚未形成共识。

　　当前，对于低碳经济的理解之所以仁者见仁、智者见智，一个重要的原因是没有一个国际可比较的度量标准。

　　国内很多城市都有建设低碳城市的愿望，并且自发地行动起来。我国城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。为了科学指导国内低碳经济发展和低碳城市建设，迫切需要建立一套综合评价指标体系。

　　低碳经济发展水平综合评价指标体系包括4个层面

　　目前对低碳经济评价方法研究还比较分散，没有形成系统的理论。国内在实践中广泛应用的评价指标体系，一种是利用层次分析法把所选取的指标指数化，赋予权重后加总，以得分的高低排名；另一种是给各指标设定不同的阈值，以是否达到阈值(目标值)为考核标准。

　　建立指标体系的目的是为了指导实践，服务于政策设计和低碳城市发展规划。为了避免人为设定指标权重可能受到的质疑，中国社会科学院城市发展与环境研究所选取第二种方法，在对低碳经济进行概念界定的基础上，构建了以低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策为维度的衡量指标体系。对每项指标，按照理想值设定目标值，用以评价城市的低碳经济发展状况。

　　具体来说，中国社会科学院所构建的低碳经济发展水平综合评价指标体系包括4个层面:一是低碳产出指标；二是低碳消费指标；三是低碳资源指标；四是低碳政策指标。其中，低碳产出指标表征低碳技术水平；低碳消费指标表征消费模式；低碳资源指标表征低碳资源禀赋及开发利用情况；低碳政策指标表征向低碳经济转型的努力程度。

　　建设和发展低碳城市需有科学、先进的评价方法

　　吉林省吉林市于2008年被国家发改委选定作为低碳经济发展案例研究试点城市。吉林市占全省经济总量的1/4，是全省两个中心城市和经济中心之一，长期以来吉林市对周边地区经济发展发挥了一定的带动作用，工业化发展相对成熟。作为典型的以重化工业为主的东北老工业基地城市，吉林市由于计划经济长期的体制性和结构性等深层次矛盾的积累和显现，吉林市偏重的产业结构长期存在，单纯依靠传统的现行经济增长模式已不可持续，只有调整发展战略，发展低碳经济，才是实现吉林市可持续发展的必由之路。

　　吉林市在现阶段(2007年)只属于中等人类发展水平阶段(人文发展指数尚未达到0.8)。

　　从对吉林市进行案例分析的结果来看，除森林覆盖率和单位能源消费CO2

　　排放因子以及个别单位产品能耗指标外，其他很多指标距离低碳经济绝对量目标值尚有较大差距(附表)；

　　——从碳生产力指标来看，虽然吉林市的人均GDP超过全国平均水平，但单位GDP能耗和单位增加值能耗也都高于全国平均水平，碳生产力水平却低于全国平均水平，距离经济合作与发展组织(OECD)国家的平均碳生产力水平差距更大；
　　——从人均碳排放水平来看，吉林市人均GDP高于全国平均水平32％，但人均碳排放水平和人均生活消费碳排放水平高于全国平均水平超1倍；

　　——从绝对量上看，吉林市的人均碳排放超过10吨/人，为高碳发展阶段；人均生活消费碳排放较低，尚为低碳发展阶段，但随着消费的升级，吉林市面临的压力巨大；

　　——从非化石能源在一次能源结构中所占的比例来看，吉林市只有5.91％，低于全国平均水平，距离低碳经济要求还有相当的差距。

　　综合主要指标的情况来看，吉林市正处于经济发展的高碳阶段。不过可喜的是，吉林市正在采取积极措施，加快向低碳经济转型，如吉林市在“十一五”期间单位GDP能耗要降低30％，高于全国平均水平10％，正在开展低碳路线图的研究等，其努力值得肯定，但也需要做出更大的努力。

　　低碳发展是我国在城市化进程中控制温室气体排放的必然选择。随着低碳城市建设的迅速开展，越来越多的城市意识到，要积极有效地建设和发展低碳城市就必须有一定的评估和考核标准，并且必须有科学、先进的评价方法。

　　中国社会科学院所构建的低碳产出、低碳消费、低碳资源和低碳政策4个维度的综合评价指标体系，通过对吉林市低碳经济发展水平的评价测试，评价指标的选取和目标值的设定合理性方面都通过了实践检验，可以应用到更广泛的低碳城市发展规划评价中。

　　(作者庄贵阳为中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员；朱守先为中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后)